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政策法規(guī)

《政府采購法》迎來大修!涉及25點(diǎn)改動(dòng)!
來源:m.laiyuan360.com | 發(fā)布時(shí)間:2022-07-26

7月15日,財(cái)政部公布了新版的《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》),《意見稿》與2003版《政府采購法》相差幾何呢?


1、采購主體擴(kuò)大到公益性央企


根據(jù)《政府采購法》:第二條本法所稱政府采購,是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。


根據(jù)《意見稿》:第二條:本法所稱政府采購,是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實(shí)體,為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要,使用財(cái)政性資金或者其他國有資產(chǎn),以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。


這個(gè)“其他采購實(shí)體”是指什么呢?《意見稿》12條有明確解讀;本法所稱其他采購實(shí)體是指為實(shí)現(xiàn)公共目的,從事公用事業(yè),運(yùn)營公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國有企業(yè)。適用本法的其他采購實(shí)體及其具體采購范圍,由國務(wù)院確定。


點(diǎn)評(píng):這意味著,鐵路、能源、通訊等公益事業(yè)央企采購將納入政府采購。



2、采購目錄制訂權(quán)力收歸中央

根據(jù)《政府采購法》:第七條:政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。


屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。


根據(jù)《意見稿》:第六條【采購組織形式及集中采購范圍】政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,采購人普遍使用的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入集中采購目錄。集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。


點(diǎn)評(píng):未來將不再有地方政府采購集中采購目錄,全國共用同一個(gè)目錄。


3、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由中央確定

根據(jù)《政府采購法》:第八條 政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

根據(jù)《意見稿》:第七條【政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)】政府采購項(xiàng)目實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)管理。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布。


點(diǎn)評(píng):全國政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一。


4、政府采購不再局限于“有償”

根據(jù)《政府采購法》:第二條:本法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。

根據(jù)《意見稿》:本法所稱政府采購,是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實(shí)體,為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要,使用財(cái)政性資金或者其他國有資產(chǎn),以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。


點(diǎn)評(píng):近年來,在如云計(jì)算等新興行業(yè)政府采購中經(jīng)常出現(xiàn)零元中標(biāo)的情況,還有一些項(xiàng)目,企業(yè)中標(biāo)反而要支付特許經(jīng)營費(fèi),按照原有法律是不合法的,征求意見稿則給予這些新興采購模式以合法地位。



5、代理機(jī)構(gòu)不再是政府采購“當(dāng)事人”


根據(jù)《政府采購法》:第十四條 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體,包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

根據(jù)《意見稿》:第十一條:政府采購當(dāng)事人是指采購人和供應(yīng)商。其他參加人包括采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評(píng)審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T,以及與采購活動(dòng)有關(guān)的第三人等。


點(diǎn)評(píng):代理機(jī)構(gòu)失去了政府采購“當(dāng)事人”的身份,會(huì)強(qiáng)化采購人的主體身份。


6、不再要求供應(yīng)商有“良好商業(yè)信譽(yù)”

根據(jù)《政府采購法》:第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

(五)參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi),在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

根據(jù)《意見稿》:十四條:供應(yīng)商有下列情形之一的,不得參加政府采購活動(dòng)。但法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外:

(一)被宣告破產(chǎn)的;

(二)尚欠繳應(yīng)納稅款或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;

(三)因違法行為,被依法限制或者禁止參加政府采購活動(dòng)的;

(四)參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi),在經(jīng)營活動(dòng)中存在重大違法記錄的。


點(diǎn)評(píng):《意見稿》刪除了對(duì)供應(yīng)商的一些模棱兩可不好量化的要求,比如具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。



7、供應(yīng)商聯(lián)合體要求降低


根據(jù)《政府采購法》:第二十四條 規(guī)定“參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件”。

根據(jù)《意見稿》:第十六條規(guī)定:“以聯(lián)合體形式參與政府采購的,聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足采購項(xiàng)目的全部要求”。

點(diǎn)評(píng):《意見稿》不再要求每一個(gè)成員都滿足資格條件、資質(zhì)要求,只需聯(lián)合體滿足采購項(xiàng)目的全部要求即可,這給了大量小微企業(yè)參與政府采購的機(jī)會(huì)。



8、集中采購機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)工作


根據(jù)《政府采購法》:第十七條規(guī)定:集中采購機(jī)構(gòu)是縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立的非營利事業(yè)單位法人。

根據(jù)《意見稿》:第十八條規(guī)定:委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購業(yè)務(wù),可以不受行政級(jí)次和部門隸屬關(guān)系的限制。


點(diǎn)評(píng):《意見稿》鼓勵(lì)集中采購機(jī)構(gòu)展開跨級(jí)別、跨地域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。



9、從“本國產(chǎn)品”到“本國產(chǎn)業(yè)”


根據(jù)《政府采購法》:第十條:政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

根據(jù)《意見稿》:第二十三條【支持本國產(chǎn)業(yè)】除在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外,政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。中國境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的附加值比例等條件的,應(yīng)當(dāng)在政府采購活動(dòng)中享受評(píng)審優(yōu)惠。本國貨物、工程和服務(wù)的界定,依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


點(diǎn)評(píng):《意見稿》第一次提出“本國產(chǎn)業(yè)”附加值比例這兩個(gè)概念,這意味著核心部件國產(chǎn)化率越高的產(chǎn)品越有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。



10、新增維護(hù)國家安全內(nèi)容


根據(jù)《政府采購法》:無

根據(jù)《意見稿》:第二十四條【維護(hù)國家安全】政府采購應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家安全要求,執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)國家安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對(duì)涉及國家秘密的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用公開競(jìng)爭(zhēng)以外的方式和程序。

國家建立政府采購安全審查制度,對(duì)可能影響國家安全的政府采購活動(dòng)開展安全審查。


點(diǎn)評(píng):2003版政府采購法訂制于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代初期,電子政務(wù)剛剛起步,因此對(duì)于信息安全并無明確規(guī)定,但20年后的今天信息安全是重中之重,國家建立政府采購安全審查制度是勢(shì)在必行。



11、政策功能增加支持科技創(chuàng)新


根據(jù)《政府采購法》:無

根據(jù)《意見稿》:第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用科技創(chuàng)新,發(fā)揮政府采購市場(chǎng)的導(dǎo)向作用,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。


點(diǎn)評(píng):在2010年曾經(jīng)出臺(tái)過《自主創(chuàng)新政府采購管理辦法》,2011年廢除了,新版政府采購法重提創(chuàng)新,很可能會(huì)重新制定支持自主創(chuàng)新的辦法。



12、從保護(hù)環(huán)境到綠色低碳循環(huán)發(fā)展


根據(jù)《政府采購法》第九條   政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

根據(jù)《意見稿》:第二十六條【促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。

殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應(yīng)商,可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。

《意見稿》第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,執(zhí)行國家相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。


點(diǎn)評(píng):支持中小企業(yè)和綠色環(huán)保的概念更加明確。




13、新增“采購估值”概念


根據(jù)《政府采購法》:無

根據(jù)《意見稿》:第三十三條【采購估算價(jià)值和采購最高限價(jià)】采購估算價(jià)值是采購合同的最大估計(jì)總價(jià)值。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求,結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查和歷史成交情況估算采購價(jià)值。創(chuàng)新采購的估算價(jià)值應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購成本。

采購人可以在采購估算價(jià)值額度內(nèi)合理設(shè)置采購最高限價(jià)。


點(diǎn)評(píng):《意見稿》提出了采購估算價(jià)值的概念,并且允許以此設(shè)定最高限價(jià)。




14、新增最優(yōu)質(zhì)量評(píng)標(biāo)法


根據(jù)《政府采購法》:無

根據(jù)《意見稿》:第四十六條【評(píng)審方法及適用】政府采購的評(píng)審方法分為最低評(píng)審價(jià)法、綜合評(píng)分法和最優(yōu)質(zhì)量法。

最優(yōu)質(zhì)量法,是指競(jìng)標(biāo)文件滿足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求,價(jià)格已定,按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。執(zhí)行政府定價(jià)或者對(duì)質(zhì)量有特殊要求的采購,可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。


采購人可以在采購文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級(jí)服務(wù)成本等,對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)或者評(píng)審得分進(jìn)行修正。


點(diǎn)評(píng):這是一個(gè)新的評(píng)分法,加入了一個(gè)新的概念,全生命周期成本,這使得采購不僅只評(píng)價(jià)采購成本,還考慮使用成本。



15、業(yè)績(jī)可以用于評(píng)審


根據(jù)《政府采購法》:無

根據(jù)《意見稿》:第四十七條【評(píng)審因素及適用】設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購、政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目,需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的,可以將業(yè)績(jī)要求作為評(píng)審因素,但是采購人不得提出特定項(xiàng)目的業(yè)績(jī)要求。


點(diǎn)評(píng):點(diǎn)評(píng):業(yè)績(jī)納入評(píng)審因素造成的質(zhì)疑和投訴很多,《意見稿》確定了何種情況下可以應(yīng)用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審。



16、信息化采購強(qiáng)制分包


根據(jù)《政府采購法》:無

根據(jù)《意見稿》:第三十八條規(guī)定:采購人實(shí)施信息化項(xiàng)目,對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容,進(jìn)行專業(yè)分類或者分包采購。


點(diǎn)評(píng):這就要求:信息化項(xiàng)目對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)不可以一家獨(dú)攬,應(yīng)當(dāng)分包采購,避免政府被一家供應(yīng)商捆綁,處于不利地位。



17、低于三家也可開標(biāo)


根據(jù)《政府采購法》:第三十六條 在招標(biāo)采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo)::(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;……

根據(jù)《意見稿》:第四十四條【競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購的,競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。但是實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)后,競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家或者一家,采購文件沒有不合理?xiàng)l款,且采購程序符合規(guī)定的,可以繼續(xù)開展采購活動(dòng)。


點(diǎn)評(píng):這一規(guī)定實(shí)際上是解決采購實(shí)踐中同一項(xiàng)目屢次采購始終都是只有兩家供應(yīng)商,項(xiàng)目無法進(jìn)行的困局。



18、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以全部由采購人代表構(gòu)成


根據(jù)《87號(hào)令》:47條評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成,成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù),其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

根據(jù)《意見稿》:第四十八條第二款規(guī)定:評(píng)審委員會(huì)可以全部由采購人代表組成,也可以由采購人代表和政府采購評(píng)審專家共同組成。


點(diǎn)評(píng):這樣的規(guī)定增加采購人組建評(píng)審委員會(huì)的自主權(quán),落實(shí)采購人的主體責(zé)任,但是評(píng)標(biāo)專家的價(jià)值被削弱。



19、等標(biāo)期可以縮短到10天


根據(jù)《政府采購法》:第三十五條 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不得少于二十日。

根據(jù)《意見稿》:自采購文件開始發(fā)出之日起至競(jìng)標(biāo)人提交競(jìng)標(biāo)文件截止之日止,一般不得少于二十日。符合特殊情形的,可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期,但不得少于十日。采用詢價(jià)方式采購的,等標(biāo)期不得少于三個(gè)工作日。


點(diǎn)評(píng):提高了采購人的權(quán)限,有助于提高采購效率。



20、新增創(chuàng)新采購


根據(jù)《政府采購法》:無

根據(jù)《意見稿》:第三十七條【創(chuàng)新采購】采購人對(duì)重大研發(fā)項(xiàng)目可以采用創(chuàng)新采購。采購人在采購活動(dòng)開始前,應(yīng)當(dāng)明確擬采購創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績(jī)效目標(biāo)、最高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購買成本以及最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與創(chuàng)新活動(dòng)。

創(chuàng)新采購中,采購人可以與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。


點(diǎn)評(píng):創(chuàng)新采購是本次修法新提出的概念,符合下列情形之一的,可以采用創(chuàng)新采購方式采購:

(一)本部門所需貨物含有重大技術(shù)突破,且能夠推廣運(yùn)用的;

(二)公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,通過應(yīng)用新技術(shù)或者新理念,形成新的管理模式,能夠明顯提高績(jī)效目標(biāo)的。



21、單一來源采購適用情形增加


根據(jù)《政府采購法》:第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來源方式采購:

(一)只能從惟一供應(yīng)商處采購的;

(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

(三)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。


根據(jù)《意見稿》:六十七條 符合下列情形之一的,可以采用單一來源方式采購:

(一)因需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機(jī)構(gòu)、自然人提供服務(wù),或者采購藝術(shù)作品、特定的文藝表演,或者必須采用不可替代的專利、專有技術(shù),或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求等原因,只能從惟一供應(yīng)商處采購的;

(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

(三)因清算、破產(chǎn)或者拍賣等,僅在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購的;

(四)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的;


點(diǎn)評(píng):征求意見稿對(duì)單一來源應(yīng)用的條件大幅度放寬,但是肯定會(huì)產(chǎn)生很多爭(zhēng)議,比如“需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機(jī)構(gòu)或者自然人提供服務(wù)的”,這個(gè)領(lǐng)先地位怎么確定?



22、框架協(xié)議拓展到工程建設(shè)領(lǐng)域


根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第三條符合下列情形之一的,可以采用框架協(xié)議采購方式采購:

(一)集中采購目錄以內(nèi)品目,以及與之配套的必要耗材、配件等,屬于小額零星采購的;

(二)集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù),屬于小額零星采購的;

(三)集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的;


根據(jù)《意見稿》:第六十九條采購人對(duì)小額零星貨物、工程和服務(wù),可以采用框架協(xié)議采購,明確采購標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)要求。根據(jù)框架協(xié)議授予的采購合同不得對(duì)該框架協(xié)議規(guī)定的條款作實(shí)質(zhì)性修改。


點(diǎn)評(píng):對(duì)框架協(xié)議采購的適用范圍擴(kuò)大到了工程建設(shè)領(lǐng)域




23、要求實(shí)現(xiàn)電子化采購


根據(jù)《政府采購法》:無

根據(jù)《意見稿》:第五十五條【電子化政府采購】國家鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購活動(dòng),推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化,推進(jìn)電子證照應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)政府采購信息資源與其他公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享。


點(diǎn)評(píng):以法律的形式要求實(shí)現(xiàn)采購電子化,特別是要和其他公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。



24、允許使用電子憑證


根據(jù)《政府采購法》:第四十四條 政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

根據(jù)《意見稿》:第七十四條   政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。對(duì)于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購活動(dòng),可以通過發(fā)票或者電子支付憑證替代書面合同。


點(diǎn)評(píng):電商采購時(shí)代需要更適合時(shí)代特點(diǎn)的合同形式。



25、擴(kuò)大質(zhì)疑范圍


根據(jù)《政府采購法》:第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。


根據(jù)《意見稿》:【供應(yīng)商質(zhì)疑】供應(yīng)商認(rèn)為采購文件,采購過程,中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。


點(diǎn)評(píng):《意見稿》規(guī)將供應(yīng)商質(zhì)疑的范圍擴(kuò)大至“采購文件,采購過程,中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除”,覆蓋了供應(yīng)商可能遇到的各種情況,避免了遭遇不公但是無法質(zhì)疑的尷尬。




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